Undersøkelse av kommunens arbeid med forebygging for gode oppvekstsvilkår.

Denne delstudien kartlegger hvordan forebyggende arbeid på oppvekstområdet blir forstått, praktisert og organisert i norske kommuner. Rapporten er første delprosjekt i et større oppdrag om å innhente informasjon fra kommunene. Hovedfunn: Studien viser at kommunenes arbeid for gode oppvekstsvilkår er mer helhetlig og tverrfaglig enn tidligere, samtidig som det er variasjoner. Ulik forståelse, begrepsbruk og fokus innad i kommunene, og ulik bruk av forebyggingsbegrepet i lovverket, kan bidra til uklarheter og være en barriere for helhetlig og tverrfaglig tilnærming. Studien viser at systematikken i arbeidet varierer, og at noen kommuners praksis ikke er i tråd med lovverket. Tverrfaglig og tverrsektorielt samarbeid er viktig for å fremme helhet og kvalitet i det forebyggende arbeidet, men innsatsen preges i større grad av personlig initiativ og engasjement. Det har skjedd en positiv utvikling i unges medvirkning i det forebyggende arbeidet i kommunene, men det er store variasjoner også her. Metode: Kartleggingen er foretatt gjennom bruk av flere metoder: dokumentstudie av relevant lovverk og styringsdokumenter, survey til alle landets kommuner og intervjuer med representanter fra kommuner, fylkeskommuner, statsforvaltere, KS, direktorater og departementer. Sentrale temaer var planarbeid, organisering av det forebyggende arbeidet, forståelse og praksis og utfordringer og behov. Diskusjon/anbefalinger: Kommunenes økonomi står ikke i forhold til krav og forventninger fra statlige myndigheter, og lovkrav og målsetninger for satsinger kan oppleves som motstridende. Stram økonomi blir en utfordring for samarbeid, og tvinger tjenestene til å konsentrere seg om sitt hovedmandat, på bekostning av samarbeid med andre tjenester. Kommunene har utfordringer med tilgang til kompetanse og dedikerte ressurser som er nødvendig for kvalitet i arbeidet. I tillegg mangler kommunene kapasitet til å prioritere samarbeid og tenke helhetlig, samt rutiner og systemer for samarbeid.