Økonomisk ansvar for fosterbarn i skolefritidsordninger

Til: Fylkesmannen i Nordland

[Barnevernloven § 9-1.]

Deres ref: 2015/1905

Vår ref: 2016/54482-3

Arkivkode: 30

Dato: 19.09.2016

Vi viser til Fylkesmannen i Nordlands henvendelse av 17. juni 2016. Det bes om at direktoratet avklarer økonomisk ansvar når fosterhjemsplasserte barn har behov for tilrettelagt plass i skolefritidsordning (SFO).

Fylkesmannen viser til at Utdanningsdirektoratet (Udir) i en uttalelse sier at Opplæringsloven ikke regulerer dette da SFO ikke er en del av grunnskoleopplæringen⁽¹⁾. Udir mener derfor at økonomisk ansvar må følge av barnevernloven.

Fylkesmannen nevner også at en barneverntjeneste i fylket mener det følger av Helse- og omsorgstjenesteloven § 3-1 at bostedskommunen skal dekke ekstra oppfølging i SFO i de tilfeller der behovet skyldes funksjonshemning.

Det framgår av henvendelsen at det i et konkret tilfelle ble inngått avtale om at det skulle settes inn ekstra bemanning knyttet til et enkeltbarn og at dette skulle betales av barneverntjenesten.

Regelverket

Helse- og omsorgstjenesteloven⁽²⁾ regulerer det kommunale ansvaret for å gi innbyggerne helse- og omsorgstjenester:

Ǥ 3-1. Kommunens overordnede ansvar for helse- og omsorgstjenester

Kommunen skal sørge for at personer som oppholder seg i kommunen, tilbys nødvendige helse- og omsorgstjenester(…)

Kommunens helse- og omsorgstjeneste omfatter offentlig organiserte helse- og omsorgstjenester som ikke hører under stat eller fylkeskommune(…)»

Hvilke tjenester som er å regne som kommunens helse- og omsorgstjenester er listet opp i §§ 3-2 til 3-6 [3-2, 3-3, 3-4, 3-5, 3-6] i loven. Skolefritidsordning er ikke omfattet, og økonomisk ansvar kan ikke utledes fra Helse og omsorgstjenesteloven.

Krav om at en kommune skal ha SFO følger derimot av Opplæringslova:

Ǥ 13-7.1 Skolefritidsordninga

Kommunen skal ha eit tilbod om skolefritidsordning før og etter skoletid for 1.-4. årstrinn, og for barn med særskilte behov på 1.-7. årstrinn.»

Når det gjelder Opplæringslova⁽³⁾ viser vi til Utdanningsdirektoratets tolkningsuttalelse. Det framgår at SFO ikke er en del av grunnskoletilbudet og kommunens plikter er begrenset. Elever har eksempelvis ikke krav på plass i SFO.

Direktoratets vurdering

Rammen for en skolefritidsordning fastsettes gjennom kommunale vedtekter som gir rom for stor lokal variasjon ⁽⁴⁾. Elever med særlige behov vil vanligvis være prioriterte ifølge vedtektene, men heller ikke de har krav på plass dersom kapasiteten er begrenset. Finansieringen er basert på foreldrebetaling ⁽⁵⁾. Satsene er vanligvis graderte ut fra foreldres inntekt. I noen kommuner (for eksempel Oslo) er SFO gratis for barn med særlige behov fra 5.-7. klasse. Bemanningen på SFO fastsettes ut fra behovet, men er ikke knyttet til enkeltelever. Dette er viktige forskjeller fra retten til gratis og tilpasset grunnskole.

Etter barnevernloven § 9-1 er barneverntjenesten ansvarlig for utgifter knyttet til et tiltak den har iverksatt. I saker der kommunen ved barneverntjenesten har overtatt omsorgen for et barn er dette utgangspunktet. Betaling for SFO er å regne som utgifter knyttet til tiltaket. Det gjelder uansett om barnet har særlige behov eller ikke.

Kommuner kan kreve betaling for plass i SFO fra foreldre. Når et barn er under omsorg flyttes ansvaret for betaling over til barneverntjenesten som har overtatt omsorgen.

I tilfeller der det inngås avtaler med SFO om betaling for ekstra ressurser knyttet til et konkret barn så beror betalingsansvaret på innholdet i avtalen.

Med hilsen

Anders Henriksen (e.f)
fungerende seksjonssjef

Svein Berg
Seniorrådgiver

Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke håndskrevet signatur.

Kopi til:

• Barne- og likestillingsdepartementet
• Statens Helsetilsyn
• Utdanningsdirektoratet
• Fylkesmannsembeter
• Sentralenheten for fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker
• Fylkesnemnder
• Bufetats regioner

Referanser

1. Tolkningsuttalelse fra Udir av 12.12.2014. Økonomisk ansvar for fosterhjemsplasserte barn i SFO
2. Helse- og omsorgstjenesteloven LOV-2011-06-24-30
3. Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova). LOV-1998-07-17-61
4. Opplæringslova § 13-7, tredje ledd
5. Opplæringslova § 13-7, femte ledd