Tilbakemelding på spørsmål om klageinstans ved klage på enkeltvedtak om flytting på nødrettslig grunnlag

• Vår ref: 24/65-
• Dato: 03. mars 2024

Barne- og familiedepartementet viser til Bufdirs henvendelse fra 5. januar 2024. Direktoratet ber om en avklaring av hvilken klageinstans som er riktig ved klage på enkeltvedtak om flytting av barn i barnevernsinstitusjon etter barnevernsloven § 6-2, ut fra nødrettslig grunnlag. Vi beklager den lange saksbehandlingstiden.

Sakens bakgrunn

Den 10. mai 2023 mottok vi et utkast til tolkningsuttalelse fra Bufdir om flytting av barn i nødssituasjoner. I vårt svarbrev datert 30. mai 2023 bekreftet vi at departementet støtter direktoratets vurdering om at nødrett kan utgjøre et tilstrekkelig rettsgrunnlag for å gjennomføre flytting av barn i slike situasjoner.

Departementets vurdering

Departementet legger til grunn at det sjeldent er aktuelt å anvende nødrett som et rettslig grunnlag for flytting av barn i barnevernsinstitusjon. Videre legger vi til grunn at dersom det på kort sikt er behov for å flytte et barn tilbake til samme institusjon, er utgangspunktet at det ikke treffes et enkeltvedtak som kan påklages. Imidlertid kan det oppstå situasjoner som innebærer at barnet må flyttes mer permanent. Et eksempel på dette er der institusjonen barnet bodde i er totalskadet, og barnet derfor ikke kan flyttes tilbake. I slike tilfeller må det først avklares om det er truffet et enkeltvedtak, eller om flyttingen kun utgjør en faktisk handling.

Det følger av forvaltningsloven § 28 første ledd at et enkeltvedtak kan påklages til nærmeste overordnede forvaltningsorgan. Det kan fastsettes andre regler i særlov som da vil gå foran dette (lex specialis). Det framgår ikke direkte av barnevernsloven hvem som skal behandle klage på enkeltvedtak om flytting av barn på nødrettslig grunnlag.

Departementet er enig med Bufdir i at rett klageinstans avhenger av hvem som har truffet enkeltvedtaket.

Vedtak truffet av Bufetat

Barnevernsloven § 12-9 regulerer statsforvalterens kompetanse til å behandle klage over barnevernstjenestens og Bufetats vedtak. I bestemmelsens første ledd er det presisert hvilke enkeltvedtak truffet av Bufetat som kan påklages til statsforvalteren. Enkeltvedtak om flytting av barn på nødrettslig grunnlag omfattes ikke av denne bestemmelsen.

I de tilfellene hvor det ikke er særskilt lovregulert hvem som er rett klageinstans, må vi følge hovedregelen i forvaltningsloven § 28 første ledd. Dette innebærer at dersom Bufetat på regionalt nivå treffer et enkeltvedtak om flytting på nødrettslig grunnlag, vil Bufdir være nærmeste overordnede organ og dermed den rette klageinstansen.

Vedtak truffet av barnevernstjenesten

Når det gjelder enkeltvedtak truffet av den kommunale barnevernstjenesten, følger det av § 12-9 første ledd at slike vedtak kan påklages til statsforvalteren. Det følger av bestemmelsens tredje ledd at dette imidlertid ikke gjelder saker som kan påklages til barneverns- og helsenemnda etter kapittel 14 i barnevernsloven. En klage på enkeltvedtak om flytting av barn på nødrettslig grunnlag faller ikke innenfor nemndas kompetanse. Vi legger derfor til grunn at statsforvalteren er den rette klageinstansen for slike enkeltvedtak truffet av barnevernstjenesten.

Departementet ser at det kan være hensiktsmessig å klargjøre reglene for vedtak om flytting av barn i nødrettssituasjoner, og hvilken instans som skal behandle eventuelle klager. En utredning av en slik lovendring vil likevel ta tid. Vi vil involvere direktoratet dersom dette blir aktuelt.

Med hilsen

Clara Hasselberg (e.f.), avdelingsdirektør

Lackshana Nesalingam, førstekonsulent